2021年6月8日，南阳市人民政府正式印发了《南阳市考古调查勘探发掘工作实施方案》（宛政办﹝2021﹞210号），这是南阳市深入推进“放管服”改革、进一步优化营商环境的又一重要举措。该《方案》对配合建设工程开展文物考古工作的程序、有关部门职责和经费保障等进行了明确规定，施行后，南阳市营商环境将进一步改善。

　　南阳市历史悠久，文化厚重，是楚文化的发祥地和汉文化的荟萃地，是国家历史文化名城，有2800多年的建城史和5000多年的文明史，地下文物埋藏十分丰富。近年来，配合基本建设考古，发掘出土了大量文物，其中不乏珍贵文物，多个考古重大发现影响深远。因此，对于各种大型基本建项目和在历史文化名城、名镇、名村保护区域内的各种建设项目，在动工之前必须依法开展文物考古工作。

　　但是，现有的基建考古工作程序是，建设单位拿到土地后，在开工前申请开展文物勘探工作，如果发现有地下文物埋藏，还要报国家文物局批准进行考古发掘，遇到重大发现需要原址保护的，建设项目还得另行选址。同时，配合建设工程开展文物保护工作所需经费应依法纳入项目预算，由建设单位承担。这样，对于一些重大建设项目，有时为了赶工期，留给文物考古的工作时间有限，导致一些考古发掘工作无法认真细致开展，造成一些历史信息丢失。即使这样也很难满足“放管服”改革对建设项目审批时限的要求。由建设单位承担文物勘探经费，尤其是承担考古发掘经费，的确也给投资人带来了一定的经济负担。这些问题不解决，既不利于地下文物保护，也不利于营商环境的改善。

　　为了从根本上解决这些问题，南阳市委、市政府部署动员，大力推进改革，市文物部门认真落实，按照市委改革办关于复制借鉴河南自贸试验区2020年最佳实践案例工作举措通知要求，勇于担当、积极作为，主动与市发改、财政、土地、建设等部门进行会商，研究“健全‘先考古，后出让’的政策机制”，落实建设用地“净地”供应制度,为建设项目提供良好投资环境，出台了既符合国家法规政策，又符合南阳实际的考古工作方案。

　　该《方案》施行后，为配合建设工程开展的文物考古工作，将在土地出让之前进行，所需经费由政府承担。对于集中连片开发的工业园区、产业集聚区等，按照河南省有关政策开展文物保护区域评估工作，评估成果由入住园区的建设项目共享。

责任编辑：申志