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河南省文化和旅游厅2019年法治政府建设工作报告

     根据河南省法治政府建设领导小组工作安排,现将2019年度河南省文化和旅游厅深入推进依法行政、建设法治政府工作情况报告如下:

  一、加强理论学习

  厅党组以上率下,坚持理论学习常态化,牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,作为学习教育的重中之重。一是集中学。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力抓好《中国共产党章程》《中国共产党党内重要法规汇编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》以及《习近平关于文化和旅游工作重要论述摘编》5本教材的学习理解,列出了学习专题,组织了4次集中学习研讨,制定了请销假和补学制度,要求做到“每天学习不少于1小时,主题教育期间学习篇目不少于60篇”,做到原著通读一遍、思想交流一遍、心得检查一遍。二是跟进学。紧密联系厅领导班子和机关党员干部思想实际、单位工作实际,努力做到“三讲”:专家学者讲党史、领导干部讲担当、普通党员讲体会,及时跟进学习理解习近平总书记在中央政治局第十五次至十八次集体学习时讲话、在河南考察调研重要讲话、在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上讲话、在党的十九届四中全会上讲话等系列重要讲话精神,并结合文化和旅游业务工作实际进行了认真研究筹划。三是深化学。采取观看文艺演出、现场参观教学等办法深化学习教育,组织机关党员干部参观“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展,观看“不忘初心、牢记使命”主题教育大型历史纪录片《初心永恒》;组织观看豫剧现代戏《重渡沟》、曲剧现代戏《信仰》、话剧《焦裕禄》、豫剧《党的女儿》等精品剧目作为生动教材,传承红色基因,接受思想洗礼。四是督促学。组织编写《不忘初心、牢记使命主题教育应知应会基本知识》,推动厅领导班子和厅机关县处级干部重点学习研读。督促引导广大党员干部用好“学习强国”学习平台等学习工具,选拔参加“学习强国答题挑战赛”,涌现出一批学习积分高、能力素质强的“学习达人”,7名机关党员干部学习平台积分达到1万以上。组织厅机关青年党员干部参加省政府驻楼机关青年学习研讨小组的学习和交流研讨,听取省委党校专家十九届四中全会精神辅导报告。通过不同形式的学习,进一步提高机关党员干部综合素质,提升工作能力和工作水平。

  二、加强机关党建工作

  2019年全年厅党组5次专题研究机关党建工作,党组书记宋丽萍认真履行党建“第一责任人”职责,认真研究部署机关党建重要事项,强调以“抓好党建促文化和旅游发展”为总要求,以“服务中心、建设队伍”为抓手,不断研究做好省文化和旅游厅机关党建工作途径和方法。一是集中学习讨论习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,要求以党的政治建设为统领,强化政治机关属性,充分发挥厅党组在文旅融合机构改革等重大事项上的政治领导作用,全面加强和改进文化和旅游厅机关党的建设。二是落实领导干部参加双重组织生活制度。厅机关16个处室成立党支部后,根据厅领导工作分工,明确了14位厅领导过双重组织生活所在的处室党支部。厅领导认真履行“一岗双责”,对分管处室党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。同时以普通党员身份参加所在党支部的活动和双重民主生活会,为所在部门和单位党员干部上党课,听取分管处室和单位全面从严治党情况汇报,研究解决存在的问题。三是组织召开2019年全面从严治党工作会议,层层传导压力,全面落实从严治党各项任务,制定下发《2019年党建、党风廉政建设工作要点》,逐级签订了《2019年度全面从严治党目标责任书》。宋丽萍书记、李海现组长等厅领导做了重要讲话并予以印发。四是组织召开2019年厅直单位党建工作推进会。各单位对照《2019年全面从严治党目标责任书》,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,汇报上半年党建工作进展情况,以及本单位党建工作存在的问题和下半年主要工作打算。曲径副厅长参加会议,充分肯定各单位上半年党建工作取得的成绩,客观指出存在的问题和薄弱环节,并对下一步党建工作提出了要树立“党建责任观、问题导向观、具体落实观、工作幸福观”四个方面明确要求。五是坚持党建和业务工作并重。厅党组召开理论学习中心组(扩大)会议,集中学习习近平总书记在考察调研河南时的重要讲话精神,特别是学习贯彻习近平总书记关于保护传承弘扬黄河文化重要论述,学习省委十届十次全会精神,厅领导、各处室结合我省文化和旅游工作实际,就如何抓住中部崛起的战略机遇,发挥河南历史文化厚重优势,弘扬、传承和发展优秀传统文化,推动文化繁荣兴盛;就如何进一步挖掘河南红色(旅游)资源,弘扬大别山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神;就如何研究梳理黄河文化蕴涵的时代价值,做好黄河文化宣传推广这篇大文章;就如何做好厅机关“不忘初心、牢记使命”主题教育的深化、转化、固化等进行了热烈讨论,分门别类进行研究部署,明确了重点工作任务和责任分工。四是加强党建工作领导力度,结合我厅机构改革实际,成立了省文化和旅游厅党的建设工作领导小组,切实保证进一步加强省直文化和旅游系统党建工作,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和运行机制,指导和推动厅机关和厅直单位党组织全面从严治党各项工作顺利开展。五是做好省委办公厅、省直工委安排的“不忘初心、牢记使命”主题教育机关党建“灯下黑”专项整治工作,厅党组高度重视,召开专题会议,结合机关党建实际,针对查出的五个方面问题,制定了整改方案,建立了台账,细化了整改措施,明确了责任处室、责任人和整改时限。六是配合省委第二巡视组做好本轮巡视相关党建材料提供和问卷调查工作,对一些党建学习篇目缺漏的做到立行立改、即行即改。

  三、持续推进依法决策机制

  一是严格执行对于政策性、全局性和“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和资金使用)等事项,坚持厅党组会、厅长办公会集体研究制度,按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,集体讨论决定。对涉及重大政策、重要事项、干部任免、专家推荐、专项资金使用等事项,做到了科学民主决策。二是建立健全依法决策制度,在对重大问题进行决策时,把调查研究、征求意见、咨询论证、集体讨论作为基本程序,必要时征求法制机构或者法律顾问的意见建议。三是完善集体领导下的分工负责制度,厅领导班子成员对集体决定的事项按照分工认真抓好贯彻执行。厅办公室加强对议定事项的督查督办,推动各项决策部署落实。四是严格规范性文件管理,严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等程序。

  四、深入推进服务型行政执法建设

  一是按照规范文化旅游行政审批、优化办事流程的工作要求,认真梳理了我厅行政审批事项,深入推进我厅服务型行政执法建设工作。截止目前,所有行政审批事项均可以在“全国文化市场技术监管与服务平台”和“全国旅游监管服务平台”进行网上办理,平台数据已经和省政务服务网实现了互联互通,全部事项均可通过省政务服务网进行“一网通办”,实现了群众和企业“最多跑一次”的目标,提高了行政审批效率。工作中始终坚持“改进工作作风,转变管理方式,提高工作效率,提升服务质量”的理念,2019年共审批涉外涉港澳台营业性演出活动326批次,演出经纪机构66家,经营性互联网文化单位132家,娱乐场所经营单位357家,互联网上网服务营业场所226家,文艺表演团体884家,旅行社设立55家,注销旅行社30家。二是强化导游队伍建设,提升旅游服务水平。为了进一步提高我省导游综合素养,打造一支高素质旅游人才队伍,提升全省旅游服务质量,我厅联合省总工会、共青团省委、省妇联共同举办了第五届全省导游大赛。通过此次活动实现了“以赛代训、以赛促练、以赛促学”的目标,提高了参赛人员知识水平和技能,调动了全体导游的积极性,强化了其职业道德和服务意识,提升了旅游从业人员综合素质和行业服务质量。此外,我厅高标准组织导游考试。严格按照《文化和旅游部办公厅关于组织实施2019年全国导游资格考试的通知》要求,及时制定工作计划,向各地市下发通知,团结协作高标准严要求组织、落实好考试各项工作,目前全省笔试、现场考试、阅卷工作已经圆满完成。三是针对当前星级饭店经营不景气,经营主体对星级饭店品牌认识不到位、重视程度不足、“软件过软、硬件不硬”的软硬件建设不达标等突出问题,我们加大工作力度,以文旅部对星级饭店暗访检查为契机,以全面提升我省住宿业硬件基础设施、管理服务水平为目标,扎实有效开展了一系列工作。先是积极开展星级评定工作。全程指导2家迎接五星级评定检查的饭店开展工作,确保其顺利取得五星级饭店证书和标志牌;对4家申请评定四星级饭店的单位进行了审核,通过资格公告、委派星评员现场检查、星评委综合评审等规定程序,对3家达到四星级标准的饭店进行了批复。此次星评工作扩充了我省高星级饭店队伍规模,对丰富全省住宿业产品市场供给、提高旅游经济效益意义深远。再是圆满完成星评员培训工作。为规范全省星级饭店星评工作,进一步提升星评员的能力素质,组织了省级星评员队伍换届工作,重新聘请了一批业务精湛、能高效完成省星评委工作任务的星评员,并对新聘请的星评员进行了培训。此次换届培训将进一步推动全省星级饭店加强行业管理,规范市场秩序,提高服务质量和管理水平,促使我省星级饭店发展再上新台阶。最后是大力做好星级饭店复核工作。组织新一届星评员队伍对星级饭店开展复核工作,切实加强星级饭店管理,强化“退出”机制,维护星级标准权威性。通过一系列举措,全省星级饭店树立了“软件硬件双提升”的理念,不断强化管理意识和服务水平,擦亮星级饭店的每一颗星,持续打造星级饭店金字招牌。

  五、全面落实行政执法责任制

  一是深化监管平台数据共享,完善文旅市场信用体系建设。1.加大监管平台的应用推进力度。要求各级文化和旅游行政管理部门将所有行政审批事项纳入全国文化市场技术监管与服务平台和全国旅游监管服务平台进行办理,着力改变传统监管方式,打通监管闭环,突出事中监管,推进智能管理,加快形成一盘棋的旅游市场综合监管格局,实现监管服务“社会化、扁平化、实时化、智能化、常态化”;2.认真落实双公示和企业信用信息归集工作。制定印发了《河南省关于推进文化和旅游领域信用体系建设的实施方案》,将全国文化市场技术监管与服务平台和全国旅游监管服务平台和国家企业信用信息平台、省政务服务网、信用河南等系统深入对接,实现数据互联互通,推动文化旅游市场审批与监管信息的实施推送,统筹资质监管、信用监管和大数据监管,促进文化旅游市场企业信息数据共享。二是推进监管系统安装,加强上网服务营业场所监管。严格贯彻落实《文化部文化市场司关于开展互联网上网服务营业场所统一监管系统数据对接工作的通知》要求,对全省互联网上网服务营业场所统一监管系统建设工作进行了重新调整,选定了新的统一监管软件和服务企业,完善强化了监管软件的各项功能,充分发挥科技优势,实现互联网上网服务营业场所监管从“人防”到“技防”转变,提升监管效能。目前,全省6989家互联网上网服务营业场所,已经有3890家安装了监管软件。三是持续进行市场执法检查和专项整治。1.针对歌舞娱乐场所曲库禁止内容、农村演出市场以及不合理低价游问题,开展综合执法1-4号闪电系列行动。共出动检查人员3.78万人次,检查文化经营场所1.8万家次,旅行社及分支机构977家,依法立案查处42家,责令整改747家,收缴出版物1049册,有效打击了文化市场违法经营活动。2.开展网络文化市场“双随机一公开”检查活动,随机抽调网络文化执法骨干,对我省156家网络文化经营单位进行了抽查检查,有28家单位涉嫌存在违法违规现象,责令整改23家,行政处罚5家,并在网站上公开了检查结果。3.开展了文化市场交叉检查活动,抽调部分省辖市执法骨干组成6个检查小组,采取暗访与明查相结合的方式,对全省18个省辖市和10个直管县的文化市场进行督导检查,共检查文化和旅游市场经营场所909家,发现问题155家。问题已经整改到位。4.以不合理低价游和演出市场为重点进行专项整治活动,规范了全省旅游和演出市场经营秩序。5.开展了重点时段重要节点文化市场集中整治。针对五一、十一及暑期文化市场发展特点,以农村地区、城乡结合部、校园周边等为重点,对演出、旅游、网络文化市场、互联网上网服务营业场所、娱乐场所等重点市场进行整治。打击了各类文化和旅游市场违法违规经营行为,规范了五一、十一、暑期文化市场经营秩序,为未成年人营造了良好的社会文化环境。6.加强了对大型营业性演出活动的调查和监管,先后对林俊杰、王力宏等大型演出票务活动进行调查监督,对演出活动进行现场监管,有效打击了黄牛倒票、哄抬票价的不法行为。7.配合有关部门开展了文化市场打击侵权假冒、“扫黑除恶”和“扫黄打非”有关工作。8.对郑州演出和网络文化市场案件、濮阳和新乡演出案件、汝州旅游案件等进行了督办。今年以来,全省共出动执法人员48.4万余人次,检查各类文化市场经营单位17.1万余家次,办理举报225件,责令改正1917家次,当场处罚789件,立案调查2626件,办结案件3144件,移交案件10件。警告2813家,罚款2411家次,罚款金额1262万余元,责令停业整顿364家次,吊销经营许可证11家,取缔15家。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  结合文旅融合的新变化、新形势、新要求,进一步捋清工作思路,以完善制度建设为突破口,通过建章立制,积极推动各项工作有章可循、有据可依。一是文旅融合后,党组印发了《河南省文化和旅游厅事业发展专项资金管理办法》《河南省文化和旅游厅机关财务管理暂行办法》。二是为进一步规范我厅政府采购工作,起草了《河南省文化和旅游厅政府采购管理暂行办法》(征求意见稿),目前正在征求各处室意见,待完善后报厅党组审议。三是为规范和加强省级公共文化服务体系建设专项资金管理,制定印发了《河南省省级公共文化服务体系建设专项资金管理办法》《河南省省级公共文化服务体系建设专项资金省直补助项目管理办法》。四是开展专项资金绩效评价工作。按照财政厅《关于开展2018年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知》要求,完成中央非物质文化遗产保护专项资金、中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金一般项目的绩效自评工作。根据省财政厅2019年省级预算绩效监控实施方案要求,认真组织开展省级公共文化服务体系建设专项资金绩效监控工作。根据省财政厅2018年政府购买服务第三方绩效评价试点工作要求,委托第三方会计师事务所开展了2018年度政府购买公共文化服务专项资金绩效评价工作,目前我厅《2018年度政府购买公共文化服务绩效评价报告》已基本成稿。五是联合省财政厅,对河南歌舞演艺集团、河南艺术中心政府购买服务专项资金进行验收,验收情况已形成报告并报省财政厅审核。

  七、全面推进政务公开

  一是加大政府信息公开力度,加强依申请公开制度建设,及时公开预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,公开公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息。二是严格执行政务公开等各项工作制度,明确政务与信息公开的内容、范围、程序、时限、责任部门等,继续推进政务与信息公开工作规范化建设。三是加强政务网建设,每年保障运行维护经费20万元。加强河南文化市场信息网建设,进行技术改造升级,打造集省、市、县三级信息发布、政策咨询的综合性网站,包括18个省辖市子网站,娱乐、演出、动漫、网络文化、行政执法、审批服务等9个栏目,每月发布监管通告。加大文化宣传教育经费保障力度,确保各项宣传活动顺利开展。四是加强政务公开教育培训,举办全省文化系统办公室业务工作培训班,总结交流工作经验,系统学习政务信息、新闻宣传、公文处理、政务公开等知识,进一步提高工作质量和水平。五是做好信息通报工作,及时编发《河南文化通报》《河南文化要情》,向文化部、省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部报送信息,我厅报送省政府网站信息采用量连续在省直厅局保持前列。

  八、组织开展法制宣传教育活动

  一是制定年度普法工作要点。在贯彻《河南省文化厅关于贯彻〈省委宣传部、省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划〉的实施意见》的基础上,我厅于年初制定2019年普法工作要点的通知,明确年度普法的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、对象和要求以及普法责任清单。二是在今年国家安全教育日和宪法日,省文化和旅游厅联合省艺术中心组织了《国家安全法》、《宪法》、《反间谍法》的学习,并制作《国家安全法》、《宪法》等法规法宣传展板,向前来观看演出的群众发放宪法宣传页,宣传普及相关法律法规,提升国家工作人员国家安全意识。三是重点宣传普及《河南省旅游条例》。该条例河南省人大审议通过后,文化和旅游厅正在制定宣传方案,制发文件,要求全省各地认真学习宣传贯彻《河南省旅游条例》。四是开展“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动。2019年“文化和自然遗产日”期间,全省各地以“非遗保护,中国实践”为主题共举办各类活动405项,参与人数近500万人次,在全省营造了良好的非遗保护社会氛围。主场活动围绕庆祝新中国成立70周年主题,创新活动形式,把剪纸大赛、成果展、传承人互动体验相结合,线下活动和线上活动同时进行,注重宣传效应,加大新媒体宣传力度和网上直播。200余家新闻媒体及今日头条、腾讯等新媒体宣传报道500余次。

  九、建立健全依法行政保障和推进机制

  一是继续加强依法行政组织领导,强化文化和旅游厅依法行政工作领导小组职责,领导小组下设办公室,办公室设在政策法规处,配备专门工作人员,提供专项经费保障。厅长办公会每季度听取依法行政工作汇报,研究部署法治政府建设工作。厅党组中心学习组定期组织学法用法活动,坚持学法1年不少于4次,努力做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,并在学深、学透习近平系列讲话精神的基础上,坚持立足文化工作实际,开展文化领域法治建设的理论和实践问题研究,努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是开展文化和旅游行政执法监督检查工作,全力开展迎大庆综合行政执法保障行动,按照文旅部和省政府要求,组织执法队伍认真做好“防风险除隐患保平安迎大庆”,查找文化市场管理工作中存在的薄弱环节和监管漏洞,开展文化市场专项执法督察,确保文化市场平安有序。对文化和旅游市场漂流、冲浪、水上游乐园等涉水项目开展专项执法检查,对违法违规经营行为,督促经营业主及时改正,并抄告相关单位。协调组织了九个督查组由厅领导带队对全省文化市场进行了专项执法督察。三是加强干部队伍法治素养培育,干部学法纳入干部培训年度计划。首先注重对执法人员的基本知识和业务培训,举办了旅游相关法律法规解读培训班、文化市场综合执法文书制作与案卷评查培训班,师资培训(集中办案)、文化市场执法骨干280多名参加了培训,提高了执法人员的综合素质和业务水平。其次根据文化和旅游部安排部署,承办了文化和旅游部4个演出、网络文化、艺术品案件的集中办案活动,北京、辽宁等10多个省(市)30多名和我省30多名执法骨干全程参与了案件办理,通过此次活动也培训了执法骨干,提高了办案水平。最后承办了全国文化市场技术监管与服务平台综合执法业务培训班,来自全国15个兄弟省份的70名文化市场综合执法人员参加了培训。选派11名执法骨干参加了文化和旅游部组织的网络文化市场、演出市场、旅游市场、社会艺术水平考级、综合执法师资培训、技术监管与服务平台综合执法业务培训。四是开展了案卷评查,抽调8个省辖市和直管县执法骨干,对全省文化市场综合执法56份案卷进行了评查,并推荐10份案卷参加全国文化市场综合执法案卷评查。五是开展了集中办案活动。10月28日至11月8日,抽调部分省辖市的10名执法骨干,对文化和旅游部督办的三个旅游案件进行了集中办案, 11月,分别在洛阳、三门峡等地开展了集中办案活动,参加集中办案人员200多名,通过办案提高了实际动手能力和业务水平。

  我厅推进依法行政工作取得了一些成绩和进步,但与中央和省委、省政府提出的建设法治政府的目标和要求相比,还存在一些问题和不足,主要表现在:厅领导和厅局机关的学法用法还需要进一步加大力度,重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理仍需加强,行政执法监督工作有待经常化和制度化,执法队伍总体素质与依法行政要求还有差距等。下一步,我厅将根据考核组的要求,制定更加切实可行的依法行政年度工作计划,进一步加快推进依法行政、建设法治政府的步伐,加强执法队伍建设和管理,进一步提高行政执法水平,认真履行行政执法监督的各项职能,加强行政执法监督检查,创新工作机制,不断研究文化战线依法行政中出现的新情况、新问题,与时俱进,开拓创新,推动我厅文化建设和法治建设又好又快地发展。


  2020年7月29日

责任编辑:武聪