尊敬的张宏委员：

　　您提出的《关于提升适老化服务促进银发旅游经济的提案》已收悉，经认真研究和探讨，现答复如下：

　　随着经济社会不断发展，我国老年群体需求结构正经历从生存必需型向品质发展型的深度转型，对精神文化生活的追求从基础物质保障向高品位、多元化体验升级。《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”健康老龄化规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》等国家政策文件相继出台，为银发经济发展构建起顶层设计框架，推动“银发旅游”成为文旅市场新蓝海。近年来，我厅围绕适老化服务与银发旅游经济发展，构建了“政策引领、产品创新、服务升级、品牌塑造”的立体化发展格局，推动银发旅游成为文旅产业新增长极。

　　一、立足资源特色，丰富康养旅游业态产品。我省立足于高品质康养旅游资源优势，以县为主体、村为单元，推进大文旅、大健康有机融合，按照文化引领、艺术点亮、美学提升、消费驱动的原则，积极发展原乡、旅居、民宿等多种业态，多措并举打造以伏牛山、大别山、太行山为主的康养产业集群，打造了一批中医药健康旅游示范区（基地）、康养旅游示范基地、乡村康养旅游示范村、森林康养基地、体育旅游示范基地等旅游产品；推出了休闲康养旅游线路“南阳仲景养生小镇——南召五朵山康养旅游地——洛阳栾川陶湾镇伊源康养谷——焦作温县陈家沟太极拳文化旅游区——焦作云台山康养旅游基地——新乡辉县郭亮康养旅游基地——辉县宝泉旅游区”。截止目前，我省拥有2家国家中医药健康旅游示范基地、5家省级中医药健康旅游示范区、16家省级中医药健康旅游示范基地、26家省级康养旅游示范基地、235家乡村康养旅游示范村。河南康养旅游的优势逐渐显现在游客面前，吸引全国各地的康养人群走进河南、旅居河南、颐居河南。

　　二、完善基础设施，优化银发旅游服务体系。我省不断加强文旅设施“适老化”改造，在微信推出“一机游河南”小程序，方便老年人通过一部手机实现查看旅游线路、查找厕所和医院等功能，支持老年人的家人或朋友在收费文旅场所为老年人实名预订。持续提升各旅游景区、度假区、休闲街区等文旅场所的无障碍通道、电梯、扶梯相关服务设施，完善危险区域提示标语，优化景区索道、无障碍栈道建设，增强“银发族”出行的获得感和幸福感。目前全省4A级以上旅游景区完成无障碍通道、低位服务窗口改造，配备轮椅、助听器等设备，实现“扫码导览+语音播报”全覆盖；持续推行“景区+医疗”模式，在旅游景区、度假区、休闲街区等文旅场所设立医务室，配备专业医护人员。2022年起，我厅联合多部门开展打击整治养老诈骗专项行动，重点整治“低价游”“诱导消费”等乱象，通过普法宣传和执法检查保障老年人权益。同时，我省于2025年率先推出“中原铁道·大河之南号”适老化旅游专列，该专列集河南文化IP、全域旅游服务、满足适老化需求于一体，全面对车厢进行全方位改造，包括平缓斜坡门槛、防滑扶手、独立卫生间、紧急呼叫装置，以及配备随车医务人员，让“适老”融入列车服务的每个细节设计，为旅客带来全新的出行体验。

　　下一步，我们将持续推进旅游设施适老化改造、产品创新升级和服务提质优化，深耕老年群体旅游需求，着力打造“品质有保障、服务有温度、文化有浸润”的旅居体验，持续激活银发旅游经济发展新动能，推动“夕阳红”老年旅游与“产业兴”经济增长同频共振、双向赋能，实现社会效益与产业价值的良性互动和协同发展。

　　一、推动落实银发旅游相关政策。坚持政策引领与法治保障双轮驱动，严格落实《中华人民共和国旅游法》《旅行社老年旅游服务规范》等法规要求，建立文旅市场动态监管机制，聚焦旅行社经营资质、服务合同规范、安全保障措施等关键环节，实施常态化监管，通过信用评级公示、违规行为联合惩戒等手段，提高违法违规成本，筑牢银发旅游市场规范发展底线。构建“政策引导+资金扶持+专项奖励”的多维激励体系，鼓励旅游企业深度挖掘老年群体差异化需求，在线路设计、交通安排、食宿服务等方面嵌入适老化元素，开发“慢节奏、重体验、强保障”的银发旅游专属产品。对完成适老化服务认证、建成省级以上老年旅游示范项目的企业，给予税收减免、专项债券优先申报、政府性基金补贴等政策红利，激发市场主体创新活力。推动康养旅游与养老服务、医疗保障深度融合，支持医疗机构与养老机构、旅游企业共建“医养游”联合体，创新“旅居养老+健康管理”“康复疗养+文化体验”等复合模式，配套完善老年慢性病管理、紧急医疗救助、异地医保结算等服务链条，形成“政策互通、资源共享、标准互认”的银发经济生态圈。

　　二、推进银发旅游产品创新工程。聚焦养老产业高质量发展目标，推动其向规模化、标准化、集群化、品牌化方向迈进，以产业融合为突破口，深度促进养老与文旅、健康、家政等领域协同发展。充分挖掘河南中医药文化底蕴深厚、非遗技艺丰富多彩、生态康养资源得天独厚的优势，鼓励企业围绕特色资源开发精品主题产品。支持打造“仲景养生旅居”产品，让老年人在旅居中感受传统中医药养生智慧；支持推出“黄河文化银发研学”项目，以历史文化为脉络，开启银发群体的知识探索之旅；支持设计“非遗技艺传承体验”活动，让老年人亲身参与传统技艺制作，领略文化魅力。同时，支持旅游企业策划推出全程适老化设计的老年友好型旅游线路，整合推出“慢游河南”系列产品包，全方位满足老年人文化体验、健康管理、社交陪伴的多元需求。大力推进康养旅游工程建设，重点培育一批具有示范效应的康养旅游示范区与特色康养小镇，以休闲观光、文化体验、特色医疗、疗养康复、会展节庆等业态为核心，拓展康复理疗、文化体验、休闲养生等服务功能，为银发群体打造高品质、个性化的康养旅游体验，精准回应老年群体对美好生活的新期待。

　　三、深化适老化设施服务攻坚行动。聚焦4A级以上旅游景区、星级酒店、文旅街区等重点场所，全面启动适老化设施品质提升攻坚行动，鼓励文旅场所全面推进轮椅通道拓宽改造、低位服务台标准化建设，在游客中心、旅游厕所、餐饮住宿等区域实现适老设施全域覆盖，以细节设计彰显人文关怀。加速构建智慧适老服务体系，鼓励在核心文旅场所部署“一键呼叫”应急响应系统，确保老年人在遇到突发状况时可即时获取帮助；鼓励引入智能助老设备，配备可升降行李架、防滑感应地砖、紧急呼叫手环等设施；鼓励文旅企业上线多语种语音导览、大字版电子地图等智能服务，打破沟通与操作壁垒。通过“硬件设施适老化改造+智慧服务数字化升级”双轮驱动，让老年游客在文旅空间中感受到“处处有温度、时时无障碍”的贴心体验，真正实现适老化服务从基础保障向品质跃升。

　　四、加强银发旅游人才队伍提质扩容。以构建“产教融合、多元协同”的人才培育体系为目标，强化政策引导与资源整合，加速银发经济专业技术技能人才培养进程。深化校地、校企合作，支持具备条件的高等院校和中等职业学校开设养老服务管理、老年健康管理等特色专业，优化课程设置，将老年医学、康复护理、营养膳食、心理健康、社会工作等专业课程纳入核心教学体系。着力拓宽康养领域人才输送渠道，支持推行“景区+养老机构”“民宿+康养中心”人才双向流动机制，鼓励养老护理师、康复治疗师等专业人才走进文旅一线，为老年游客提供专业化服务。鼓励建立全周期人才培养体系，定期开展老年旅游服务标准、适老化沟通技巧、应急救护技能等专项培训，推行“理论学习+实践考核+跟岗锻炼”的培养模式，全面提升银发旅游人才专业素养与服务水平。

　　非常感谢您对我们文化和旅游工作的关注和支持，也诚挚地欢迎您今后一如既往地监督、支持我们的工作！

　　2025年7月22日

　　联系单位和电话：省文化和旅游厅 0371-65509350

　　联系人：毋卫红

　　邮政编码：450003

责任编辑：刘飞